全市230个行政村，44.5万笔收付款项，99.8亿元收付金额，计算机+手机APP两个操作平台,所有的收支路径全方位监督，一年内退回不规范资金支付1.7万笔。集合了这些数据和功能的，是常熟市以“制度嵌入+过程留痕+信息公开”为着力点，建立起来的农村集体资金监管系统。

“村里现金流动频繁，村会计权力空间大，村干部容易盯上‘钱袋子’，动起‘歪脑筋’。”该市纪委第一纪检监察室负责人坦言，“在2017年村干部违纪违法案件中，破坏经济秩序问题的比例占到了65%，造成了村集体经济的严重损失。”

杨杰是该市支塘镇任南村的出纳员，使用村级集体资金监管系统是他的日常重要工作。上个月任南村整改鱼塘小屋和下水道，花了2.8万元，杨杰打开支付系统，为这笔工程款制单，用高拍仪扫描了工程决算表、发票以及工程施工合同等凭证，同时向财务第三方代理发出了审核指令，再分别由村纪监委、镇农村工作局、镇分管领导、村书记进行全留痕审批。

运用监管系统后，420多个村级“多头账户”关闭了支付功能，每个村只允许设立一个支出账户。“以前财务支出也要求履行审批程序和报销手续，但并不规范，难免有事后审批和‘白条入账’现象，现在每个审批环节都在线上完成、全程留痕。村里收了多少钱，怎么用的，花在哪里都清清楚楚，根本不敢不守规矩、大手大脚。”该市一名村会计深有感触地说。为提高工作效率，该市又配套研发了手机APP客户端，实现资金支付的审批审核流程“掌上”运行。

同时，资金监管系统中还设置了农村集体资金管理中的8个风险点，如涉农资金发放、工程付款进度、租赁合同履约、承兑收付管理等。“通过村级资金监管系统，‘足不出户’就能查看村集体资金的收支情况，监管更加方便了。”该市纪委党风政风监督室负责人介绍说。

今年4月，常熟市委巡察办启动对村一级巡察，并谋划对农村集体“三资”管理开展专项巡察。资金监管系统对市镇两级纪检监察部门和农经部门开放监督权限，通过系统排摸，梳理出农村集体“三资”管理面上突出问题17项。

“村里更有钱了，干部更清廉了，人民群众也更加满意了！”该市梅李镇瞿巷村党总支书记谈到村里“三转变”激动地说。截至今年年初，全市农村集体资产总额和村级平均可用财力分别达135.02亿元和680万元，为实施乡村振兴战略夯实了重要经济基础。

“这个系统就像一个紧箍咒，村干部做事之前都要三思而后行了。”该市农村工作办公室负责人说。自系统运用以来，该市涉及农村集体“三资”尤其是资金管理方面的信访举报数量稳步下降，基层党风廉政建设群众满意度也是稳中有升。

“只有运用‘科技+制度’的手段，才能真正将基层小微权力关进不敢腐、不能腐的笼子，打破‘最后一公里’监管难的问题。”该市纪委书记、监委主任华红如是说。