“衡”，可以量轻重；“镜”，可以照美丑。“衡镜”系统作为江苏省苏州市政治生态监测预警与分析研判系统，以廉政工作品牌的方式悄然出世，助力日常监督工作……
样本意识，催生工作理念的转变
今年年初，根据江苏省纪委有关通知，苏州等五地被列为构建地区政治生态监测预警与分析研判机制试点工作地区，试点市的相关县市区要作为监测对象开展试点工作。
江苏省委常委、苏州市委书记周乃翔强调，构建地区政治生态监测预警与分析研判机制是省纪委贯彻落实中央精神的重要举措。
“样本，就是要体现工作的创新性、探索性、引领性。就是通过局部实践，探索寻求一条可复制、可推广的工作路径。”江苏省纪委常委，苏州市委常委、市纪委书记、市监委主任马士光进一步要求。
智慧的火花来源于思想的碰撞，产生于头脑的风暴。苏州市纪委监委“廉石智库”相关专家、4名法律顾问积极建言献策，为开展政治生态评价工作提出意见建议。大家认为，要实现对地区政治生态的客观有效预警与研判，必须科学设定指标，依托现代科技，通过专业的技术公司搭建数据模型、借助数据分析，实现实时预警和科学研判。
在充分调研的基础上，苏州市纪委监委确定了“四个结合”工作理念：注重定性与定量相结合；内部评价标准与外部评价标准相结合；评价指标体系建设与信息化运用相结合；监测预警与成果应用相结合。
精准画像，催生科学全面的指标体系
什么是良好的政治生态？优化政治生态的根本目的是什么？如何评价政治生态？如何设定定性定量方法？在众多评价方法中，选择什么样最优化的评价方法？……一系列问题在思考中接踵而至。
习近平总书记指出，努力营造积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态。这句论述，开宗明义，为良好政治生态构建提供了三个切入点。
为实现“精准画像”，苏州市纪委监委围绕“积极向上、干事创业、风清气正”形成3个一级指标，确定了11个二级指标，分别为：强化政治意识、加强党的组织建设、严肃党内政治生活、坚持以人民为中心、推动经济社会发展、规范选人用人、改进工作作风、加强党的纪律建设、巩固发展反腐败斗争压倒性态势、掌握意识形态工作主动权、维护社会公平正义。在此基础上，生成39个三级指标和108个四级指标。这些指标主要来自于习近平总书记系列重要讲话，以及党中央、中央纪委和省委规范性文件等。
积极向上，旗帜鲜明讲政治，突出领导干部这个“关键少数”，坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，对各地区在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和深入推进反腐败斗争方面的情况进行重点监测。包含强化政治意识、加强党的组织建设、严肃党内政治生活等方面具体指标。
干事创业，突出强化“实干实绩”导向，聚焦政务环境、发展环境、法治环境、人文环境。包含科学决策、民主决策，推动经济社会高质量发展，持续改善人民生活，规范选人用人，全面深化法治建设，改进工作作风，防范化解重大风险，健全鼓励激励、容错纠错、能上能下机制，促进干部担当作为；推进创新性、探索性、引领性工作等方面具体指标。
风清气正，突出从信访举报、执纪监督、审查调查、党风政风、舆情监测等工作中选取能够科学反映政治生态状况的指标，进行监测分析。包含巩固发展反腐败斗争压倒性态势，掌握意识形态主动权，行政审批事项及时办结，群众诉求表达畅通，积极健康的党内政治文化，廉政文化建设等具体指标。
预警和研判，催生耳目一新的载体
既然叫预警系统，必须是事前。
打开“衡镜”页面，苏州下辖10个县市区的地图一目了然。不同颜色的显现，实时展现不同地区的政治生态变化。绿色代表当前状态良好，红色说明当前状况较差。点击相应的区域，页面右侧会出现相应的指标值。
这些指标值，来源于实时录入更新的信息数据。苏州市纪委监委先期设计了问卷填写、问卷编制、履责记实信息平台、巡察办信息、执纪监督等子项，由信息员将日常工作中的数据、文字信息录入，再由机器自动生成与系统考核指标体系匹配的数据。
在“系统管理”功能中，苏州市纪委监委设置了“用户管理、角色管理、指标维护、系统设置、日志管理”5个子项。在“指标维护”功能下，根据工作需求对整个政治生态指标体系的指标名称、指标等级、权重、重点指标、一票否决指标以及数据来源等内容进行设定，还可以根据形势发展变化的要求，新增或删除一些考核指标。指标维护既考虑了指标系统的整体稳定性和持续性，也兼顾了系统应用过程中的机动性和灵活性。在“用户管理”功能中，可以根据权限看到相应的信息，既有系统管理人员、操作人员信息，也有参与调查人员的信息。整个系统的操作全程留痕。
研判关键在于比较，而参考点是否客观直接决定预警是否科学。为此，苏州市纪委监委围绕108项指标，初步汇聚市纪委、市法院、市检察院、市委组织部、市委宣传部、市公安局、市信访局等单位、部门十八大以来的数据，引入层次分析法。通过计算机精准测算，得出各指标间的关联性信息，在不损失整体数据信息量的前提下，提取相对独立的指标进入最后的打分系统，根据波动幅度给每个指标赋予合适的权重值，最终生成政治生态“考评模型”，即良好政治生态的目标参考值。
“苏州市政治生态监测预警与分析研判系统就像一台扫描仪，可以通过动态监测、实时监控精准地发现问题，并根据系统有针对性地开具政治生态‘诊断书’！”苏州市相城区委常委、区纪委书记、区监委主任徐华峰在谈到“衡镜”时如是说。
“‘衡镜’系统不仅实现了即时预警、实时研判，更为纪检监察体制改革后，有关部门的日常监督工作插上了科技翅膀，增装了‘千里眼’‘顺风耳’，为监督工作中出现的‘看不到’‘听不见’‘说不出’的‘三不’难题提供了一条崭新的解决路径。”苏州市纪委副书记、市监委副主任叶新介绍说。（作者：苏州市纪委市监委 政策法规研究室主任 王友良）